寧強縣人民政府
                              行政復(fù)議決定書
                            
                                                  寧政復(fù)決字〔2022〕4號

    申請人：彭某，女。
    代理人：鞏某，陜西三泉律師事務(wù)所律師。
    被申請人：寧強縣人力資源和社會保障局，住所地，寧強縣漢源街道辦事處羌州南路。
    法定代表人：薛銳，局長。
    第三人：寧強縣月亮山莊旅游有限責(zé)任公司。
    申請人不服被申請人于2022年4月24日作出的（寧人社傷險不予認決字〔2022〕1號）不予認定工傷決定書（以下簡稱“不予認定工傷決定書”），向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理后，現(xiàn)已審查終結(jié)。
    申請人請求撤銷被申請人作出的“不予認定工傷決定書”，并責(zé)令被申請人重新做出工傷認定。
    申請人稱：1.申請人系第三人職工，在上下班途中偶遇山洪發(fā)生交通事故。2.根據(jù)寧強縣公安局交通管理大隊第六號《道路交通事故證明》和寧強縣漢源派出所出具的《情況說明》，證實申請人于2021年7月15日7時許，乘坐姜某駕駛的兩輪摩托車偶遇山洪，發(fā)生的單方交通事故屬于交通意外事故，駕駛員姜某無責(zé)任，申請人作為乘車人也無責(zé)任。申請人在上班途中，乘坐姜某駕駛的摩托車偶遇山洪，發(fā)生交通意外事故，申請人無責(zé)任，符合《工傷保險條例》第十四條六項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。
    被申請人請求：駁回申請人的行政復(fù)議申請，維持其作出的工傷認定決定。
    被申請人稱：一、其作出的“不予認定工傷決定書”事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。2022年2月14日，申請人彭某向其提交了工傷認定申請，2022年2月25日受理后向申請人彭某、第三人寧強縣月亮山莊旅游有限責(zé)任公司發(fā)出了舉證通知，在規(guī)定時間內(nèi)申請人及第三人均提交了相關(guān)證據(jù)。其于2022年4月19日就彭某申請工傷進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查取證，查明彭某于2021年7月15日7時許在回水河段路遇山洪，將其沖倒，造成彭某受傷。經(jīng)2022年4月24日局務(wù)會研究決定，作出“不予認定工傷決定書”。并在規(guī)定時間內(nèi)將“不予認定工傷決定書”送達相關(guān)當(dāng)事人及其委托代理人，由當(dāng)事人及委托代理人現(xiàn)場簽收。二、其作出的不予認定工傷決定適用法律正確。根據(jù)彭某提供的《道路交通事故證明》和《情況說明》等證據(jù)，均證明申請人彭某受傷系路遇山洪沖倒摩托車所致，屬自然災(zāi)害引發(fā)。公安機關(guān)、交管部門均未對彭某在事故中應(yīng)負何種責(zé)任進行認定或劃分。寧強縣氣象臺也在2021年7月15日02時30分發(fā)布未來12小時暴雨藍色預(yù)警和預(yù)防指南。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第十四條、第十五條及《人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例若干問題的意見>第二條之相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)不予認定為工傷，適用法律正確。
    被申請人認為，其作出的“不予認定工傷決定書”，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確。
    第三人請求，維持被申請人作出的“不予認定工傷決定書”。
    第三人稱，申請人彭某申請工傷認定和行政復(fù)議均缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。彭某受傷事故發(fā)生在108國道回水河村委會門前，地點不在工作地點，也不在工作時間。彭某因遭遇突發(fā)洪水受傷，屬于自然災(zāi)害和不可抗力，且其提供的《道路交通事故證明》和《情況說明》均未對受傷情況認定責(zé)任，不符合法律規(guī)定的工傷認定條件。
    本機關(guān)審查查明：申請人彭某于2021年7月15日7時許，乘坐姜某駕駛的普通二輪摩托車沿108國道由寧強縣漢源街道辦事處漢運司汽車站向漢源街道辦事處漢江源森林公園月亮山莊行駛，行至108國道回水河村委會門前路段處偶遇山洪，將普通二輪摩托車及駕乘人員姜某、彭某沖倒，造成彭某受傷、普通二輪摩托車受損的道路交通事故，事故發(fā)生后，群眾向?qū)帍娍h公安局漢源派出所報案求助， 2021年7月23日，寧強縣公安局漢源派出所將該報警轉(zhuǎn)至寧強縣公安局交管大隊。2021年8月5日，寧強縣公安局交管大隊出具了第6號道路交通事故證明，證實申請人彭某乘坐姜某駕駛的摩托車在上班途中偶遇山洪受傷的事實。該證明載明，事故發(fā)生后，當(dāng)事人未保護現(xiàn)場及時報警導(dǎo)致事故基本事實無法查清、成因無法判定，未對責(zé)任進行劃分。事故發(fā)生后，申請人彭某向?qū)帍娍h勞動人事爭議仲裁委員會申請確認勞動關(guān)系，寧強縣勞動人事爭議仲裁委員會于2021年9月18日作出寧勞人仲裁字〔2021〕第22號裁決書，確認申請人彭某與第三人存在勞動關(guān)系。后第三人不服裁決訴至寧強縣人民法院，寧強縣人民法院于2021年11月1日作出申請人彭某與第三人存在事實勞動關(guān)系的判決（寧強縣人民法院（2021）陜0726民初1251號），第三人不服，上訴至漢中市中級人民法院，漢中市中級人民法院于2022年2月7日作出2022）陜07民終225號民事判決書，駁回上訴，維持原判。申請人于2022年2月13日向被申請人提出工傷認定申請，被申請人于2022年4月24日作出“不予認定工傷決定書”。
    上述事實有申請人、被申請人提交的下列證據(jù)證明：寧強縣公安局交通管理大隊出具的道路交通事故證明；2.寧強縣勞動人事爭議仲裁委員寧勞人仲裁字〔2021〕第22號裁決書；3.寧強縣人民法院（2021）陜0726民初1251號民事判決書；4.漢中市中級人民法院（2022）陜07民終225號民事判決書；5.工傷認定申請表；6.寧強縣人社局不予認定工傷決定書（寧人社傷險不予認決字〔2022〕1號）7.情況說明；8.道路交通 事故當(dāng)事人陳述材料；9.姜某機動車駕駛證復(fù)印件；10.寧強縣天津醫(yī)院診斷證明及住院病案；11.申請人提交的事故現(xiàn)場照片；12.工傷認定申請表；13.月亮山莊對彭某申請工傷的意見；14.被申請人送達回證；15.事故當(dāng)天天氣預(yù)警情況；16.被申請人工傷認定調(diào)查筆錄；17.工傷認定受理決定書；18.工傷認定舉證通知書；19.工傷認定申請。
    本機關(guān)認為：被申請人于2022年4月24日作出的不予認定工傷決定書（寧人社傷險不予認決字〔2022〕1號）認定程序合法、認定事實清楚、適用法律正確。
    根據(jù)《工傷保險條例》第十四條、十五條及人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第二條之相關(guān)規(guī)定，上下班過程中發(fā)生交通事故被認定為工傷的條件必須是職工在上下班過程中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故。而本案中，申請人向人社部門提交的寧強縣公安局交管大隊《道路交通事故證明》載明：“事故發(fā)生后，當(dāng)事人未保護現(xiàn)場及時報警導(dǎo)致事故基本事實無法查清、成因無法判定?！辈⑽淳徒煌ㄊ鹿守?zé)任進行認定劃分，同時也未認定該事故屬于交通意外事故；申請人未能就其主張，向被申請人提交其他有效能證明該起交通事故非本人主要責(zé)任的證據(jù)。
    綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
    維持被申請人寧強縣人力資源和社會保障局于2022年4月24日作出的不予認定工傷決定書（寧人社傷險不予認決字〔2022〕1號）。
    如對本決定不服，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。



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