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寧強縣人民政府〔2022〕3號行政復議決定書


寧強縣人民政府

行政復議決定書

                            寧政復決字〔2022〕3號

                                                                                   
    申請人：寧強旭日新能源有限公司。
    法定代表人：劉某，董事長。
    住所地：寧強縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
    委托代理人：容某，男，北京德恒（西安）律師事務所律師。
    委托代理人：趙某，男，寧強旭日新能源有限公司綜合管理部主任。
    被申請人：寧強縣發(fā)展和改革局。
    法定代表人：胥順軍，黨組書記、負責人。
    委托代理人：周建紅，男，寧強縣發(fā)展和改革局干部。
    住所地：寧強縣漢源街道辦民主街6號（縣政府院內(nèi)）。
    申請人寧強旭日新能源有限公司（以下稱旭日公司）不服被申請人寧強縣發(fā)展和改革局于2022年2月17日作出的《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號）行政行為，向?qū)帍娍h人民政府提出行政復議申請，本機關(guān)于2022年3月4日予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
    申請人請求：撤銷寧強縣發(fā)展和改革局作出的《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號）。
    申請人稱：2021年11月1日，申請人投資建設(shè)的“寧強縣廣坪天然氣綜合利用項目”投產(chǎn)試運行，2022年2月17日，寧強縣發(fā)展和改革局召開關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格協(xié)調(diào)會，同日作出《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號）。申請人認為：1.被申請人制定管道天然氣終端銷售價格程序違法，管道天然氣價格制定前未進行成本監(jiān)審核定，制定價格無法律依據(jù)，也未進行聽證；2.被申請人作出的案涉通知不具有溯及力，侵犯了申請人的權(quán)利，造成了巨大經(jīng)濟損失。
    申請人提交證據(jù)材料有：1.營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證復印件；2.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號）；3.授權(quán)委托書、代理律師律師證和身份證復印件及其員工趙某（代理人）的身份證復印件；4.夏津縣發(fā)展和改革局關(guān)于召開居民管道天然氣配氣價格、調(diào)整居民生活用氣終端價格及完善價格聯(lián)動機制聽證會第二次公告；5.定邊縣城管道天然氣價格征求意見的文件；6.舟山市普陀區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于制定六橫鎮(zhèn)管道天然氣銷售價格的《通知》。
    被申請人答復稱：1.調(diào)整天然氣銷售價格程序合法。根據(jù)《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法》第九條，配氣價格以經(jīng)營天然氣配送業(yè)務企業(yè)為管理單位，同一城填區(qū)域內(nèi)有多家燃氣企業(yè)的，鼓勵建立激勵機制，科學確定標桿成本，在同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價格。2012年，寧強縣天然氣價格依照法定程序，經(jīng)過成本監(jiān)審，通過價格聽證確定，并在銷售價格隨購進成本變化適時調(diào)整的措施亦進行聽證，符合法定程序的；2.下調(diào)申請人天然氣銷售價格符合政策規(guī)定。申請人自2021年11月1日起，廣坪至寧強燃氣管道試運行后，天然氣購進成本大幅下降的情況下，至今未進行銷售價格的申報。被申請人通過調(diào)查和群眾的反映，根據(jù)陜發(fā)改價格〔2021〕1402號下達的漢中六縣區(qū)城市基準門站價（漢發(fā)改價格〔2021〕620號），經(jīng)請示上級業(yè)務主管部門，按照2012年確定的天然氣銷售價格監(jiān)管措施，貫徹落實漢發(fā)改價格〔2021〕753號精神，下調(diào)天然氣價格符合政策規(guī)定；3.案涉通知執(zhí)行時間符合法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法》第十八條之規(guī)定，管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應保證報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息的，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情況按照從低原則核定成本和準許收益率。
    被申請人提交的證據(jù)材料和依據(jù)有：
    1.陜西省物價局《關(guān)于公布<陜西省定價目錄>的通知》（陜價監(jiān)發(fā)〔2002〕148號）；
    2.寧強縣物價局《關(guān)于調(diào)整天然氣銷售價格的通知》（寧價發(fā)〔2012〕25號）；
    3.寧強縣物價局《關(guān)于天然氣價格有關(guān)問題的函》；
    4.陜西省物價局《關(guān)于印發(fā)<陜西省定價聽證目錄>的通知》（陜價綜發(fā)〔2016〕121號）；
    5.寧強縣物價局《關(guān)于降低我縣天然氣銷售價格的通知》（寧價發(fā)〔2017〕4號）；
    6.陜西省物價局《關(guān)于印發(fā)<陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)>的通知》（陜價商發(fā)〔2017〕141號）；
    7.漢中市物價局《轉(zhuǎn)發(fā)陜西省物價局關(guān)于印發(fā)<陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)>的通知》(漢市價發(fā)〔2018〕5號)；
    8.陜西省物價局《關(guān)于印發(fā)<陜西省定價目錄>的通知》（陜價綜發(fā)〔2018〕24號）；
    9.陜西省物價局《關(guān)于印發(fā)<陜西省城市管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（陜價成發(fā)〔2018〕57號）；
    10.漢中市物價局《轉(zhuǎn)發(fā)陜西省物價局關(guān)于我省天然氣價格有關(guān)問題的通知》（漢市價發(fā)[2018]37號）；
    11.陜西省物價局《關(guān)于我省天然氣價格有關(guān)問題的通知》（陜價商發(fā)〔2018〕54號）；
    12.漢中市物價局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<陜西省城市管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（漢市價發(fā)〔2018〕39號）；
    13.寧強縣物價局《關(guān)于理順天然氣價格有關(guān)事項的報告》（寧價發(fā)〔2018〕13號）；
    14.寧強縣物價局《關(guān)于調(diào)整我縣今冬明春非居民用氣價格的通知》（寧價發(fā)〔2018〕24號）；
    15.陜西省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)<陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)>的通知》（陜發(fā)改價格〔2019〕1527號）；
    16.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于調(diào)整我縣今冬明春非居民用氣價格的通知》（寧發(fā)改物價〔2019〕352號）；
    17.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于階段性降低我縣非居民用氣價格有關(guān)問題的通知》（寧發(fā)改物價〔2020〕48號）；
    18.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于調(diào)整縣城今冬明春非居民天然氣價格的通知》（寧發(fā)改物價〔2020〕317號）；
    19.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于調(diào)整縣城居民用天然氣價格的通知》（寧發(fā)改物價〔2021〕112號）；
    20.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于調(diào)整城區(qū)非居民用氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改物價〔2021〕201號）；
    21.漢中市發(fā)展和改革委員會《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于我省天然氣價格管理有關(guān)事項的通知》（漢發(fā)改價格〔2021〕620號）；
    22.陜西省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于我省天然氣價格管理有關(guān)事項的通知》(陜發(fā)改價格〔2021〕1402號)；
    23.漢中市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于調(diào)整我市中心城區(qū)今冬明春天然氣價格有關(guān)問題的通知》（漢發(fā)改價格〔2021〕753號）；
    24.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于階段性調(diào)整我縣縣城今冬明春天然氣價格的通知》（寧發(fā)改物價〔2021〕359號）；
    25.陜西省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)<陜西省定價目錄>的通知》(陜發(fā)改價格〔2021〕1834號)；
    26.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于廣坪天然氣綜合利用項目天然氣價格問題的函》（寧發(fā)改價格函〔2021〕26號）；
    27.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于寧強縣廣坪天然氣綜合利用項目天然氣價格問題的函》（寧發(fā)改價格函〔2022〕2號）；
    28.寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號）。
    經(jīng)審理查明，2021年11月1日，申請人旭日公司投資建設(shè)“寧強縣廣坪天然氣綜合利用項目”開始長輸管線180天試運行。因管道天然氣價格實行政府定價管理，2021年11月16日，被申請人寧強縣發(fā)展和改革局作出《關(guān)于廣坪天然氣綜合利用項目天然氣價格問題的函》（寧發(fā)改價格函〔2021〕26號），要求在試運行期間及時申報天然氣銷售價格。因試運行以來，申請人未申報管道天然氣銷售價格，2022年1月18日，被申請人寧強縣發(fā)展和改革局作出《關(guān)于寧強縣廣坪天然氣綜合利用項目天然氣價格問題的函》（寧發(fā)改價格函〔2022〕2號），要求其不得執(zhí)行寧強縣發(fā)展和改革局《關(guān)于階段性調(diào)整我縣縣城今冬明春天然氣價格的通知》（寧發(fā)改物價〔2021〕359號）文件規(guī)定的LNG氣化天然氣銷售價格。2022年2月17日，被申請人寧強縣發(fā)展和改革局根據(jù)漢中市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于調(diào)整我市中心城區(qū)今冬明春天然氣價格有關(guān)問題的通知》（漢發(fā)改價格〔2021〕753號）,作出《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號），確定天然氣終端銷售價格居民用氣每立米2.23元，非居民用氣每立米2.85元。申請人不服，向?qū)帍娍h人民政府提起行政復議。
本機關(guān)認為，根據(jù)《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》《陜西省定價目錄》等相關(guān)文件的規(guī)定，授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣人民政府具有本行政區(qū)域內(nèi)制定、調(diào)整配氣價格和銷售價格的法定職責，各市、縣（區(qū)）物價主管部門在本級政府的領(lǐng)導下對價格進行制定、調(diào)整。
    本案爭議焦點是：1.被申請人調(diào)整燃氣價格程序是否合法；2.被申請人作出的行政行為是否具有溯及力。
    對于被申請人調(diào)整燃氣價格程序是否合法的問題。本機關(guān)認為，成本監(jiān)審核定的定價成本，是作為制定調(diào)整管輸和配氣價格的基本依據(jù)。本案中，首先，被申請人旭日公司作為新成立的管道公司，由于不存在歷史成本和數(shù)據(jù)，被申請人依據(jù)2012年通過成本監(jiān)審和價格聽證確定的同一區(qū)域內(nèi)的中燁燃氣公司的配氣價格（經(jīng)營費用、收益、稅金）進行調(diào)整，符合法律法規(guī)。其次，《政府制定價格聽證辦法》第三條第二款規(guī)定：“制定定價機制，應當實行定價聽證或者公開征求社會意見。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平時，可以不再開展定價聽證?！北景钢校簧暾埲艘罁?jù)已經(jīng)生效的2012年通過成本監(jiān)審和價格聽證確定的同一區(qū)域內(nèi)的中燁燃氣公司的配氣價格，對其進行調(diào)整，符合法律法規(guī)。再者，燃氣價格的成本，需要燃氣經(jīng)營者的積極配合，本案中，申請人旭日公司在購進成本大幅度下降的情況下，未申報管道天然氣銷售價格，被申請人根據(jù)其調(diào)查了解和接到部分群眾反映后，依據(jù)陜發(fā)改價格〔2021〕1402號文件下達的漢中六縣區(qū)城市基準門站價，經(jīng)請示上級業(yè)務主管部門，按照2012年確定的天然氣銷售價格監(jiān)管措施，下調(diào)申請人管道運輸?shù)奶烊粴怃N售價格，符合政策規(guī)定。最后，根據(jù)《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法》第十八條規(guī)定：“管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息的，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準許收益率”。本案中，申請人至今未申報管道天然氣銷售價格，被申請人依照政策規(guī)定進行調(diào)整價格，程序合法。
    對于被申請人作出的行政行為是否具有溯及力的問題，溯及力作為一項法治原則，其法理基礎(chǔ)是為了矯正已經(jīng)不合時宜的或者錯誤的規(guī)范，更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利及利益，而對法不溯及既往的原則進行例外規(guī)定，學理上概括為“從舊兼有利”原則，因此，溯及力以法律內(nèi)容變更為前提。本案中，舊的《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》于2022年1月24日廢止，新的《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法》于2022年4月1日起執(zhí)行，而被訴的行政行為發(fā)生在新舊辦法交替的過渡期，在辦法公布后生效前的過渡期這段時間里，已公布的辦法尚沒有效力，但已有約束力，或者說存在相對效力，在新舊規(guī)定交替之際仍可參照適用，且新舊辦法第十八條內(nèi)容未發(fā)生變化，均規(guī)定：“管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息的，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準許收益率。因故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息并已獲得不當收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯”。因此，被申請人作出案涉行政行為符合法律規(guī)定。
    對于申請人主張《中華人民共和國立法法》第九十三條進行抗辯的理由，本機關(guān)認為，《中華人民共和國立法法》第九十三條完整明確的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。具體到本案中，首先，案涉行政行為依據(jù)規(guī)范性文件作出，并非法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章；其次，天然氣基于其公共屬性，決定了提供此類服務的經(jīng)營活動不是純粹市場行為。而經(jīng)營者作為企業(yè)，追求利潤是其內(nèi)在需求與理性選擇，天然氣經(jīng)營者自愿將價格控制在合理范圍內(nèi)的假設(shè)很難具有信服力，因此，在涉及到此類公共利益的產(chǎn)品時，定價應當受到法律和政府的嚴格監(jiān)管，保護公共利益不會受到任意侵害。被申請人根據(jù)漢中市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于調(diào)整我市中心城區(qū)今冬明春天然氣價格有關(guān)問題的通知》（漢發(fā)改價格〔2021〕753號）,作出《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號），亦是為了更好的保護公共利益。因此，被申請人作出的行政行為并無不當。
    綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條的規(guī)定，決定如下：
    維持被申請人寧強縣發(fā)展和改革局于2022年2月17日作出的《關(guān)于縣城管道天然氣終端銷售價格的通知》（寧發(fā)改價格〔2022〕39號）行政行為。
    申請人對本行政復議決定不服，可以自收到本行政復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。



 寧強縣人民政府
  2022年5月20日


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