2023年全縣煙葉工作會(huì)發(fā)言材料

劉旭 

同志們：

今天縣政府組織各種煙鎮(zhèn)街和相關(guān)部門召開(kāi)2023年全縣煙葉工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)煙葉工作的高度重視，本次會(huì)議是以黨的二十大精神為指引，既是貫徹上級(jí)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，也是研究部署我縣“十四五”期間如何抓好煙葉產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一發(fā)展目標(biāo)。剛才，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局周局長(zhǎng)通報(bào)了2022年全縣煙葉收購(gòu)情況，縣煙草局劉小軍同志匯報(bào)了2022年煙葉生產(chǎn)工作，提出了2023年煙葉工作思路和措施；各種煙鎮(zhèn)街也根據(jù)縣上下達(dá)的2023年煙葉種植收購(gòu)任務(wù)做了交流發(fā)言，我感覺(jué)到大家都能夠敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，工作思路有重點(diǎn)，工作舉措有特點(diǎn)，為2023年全縣煙葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)新局起了個(gè)好頭。下面我就各部門關(guān)于貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，保持清醒認(rèn)識(shí)，全力以赴抓好煙葉產(chǎn)業(yè)。

煙草行業(yè)是國(guó)家法律規(guī)定的政企合一性質(zhì)的國(guó)有壟斷性企業(yè)，肩負(fù)著保證國(guó)家財(cái)政收入的重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任。近幾年來(lái)，我縣通過(guò)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村致富，增加了鎮(zhèn)街財(cái)政收入。整體來(lái)講，烤煙生產(chǎn)效益好，農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小，煙農(nóng)無(wú)后顧之憂，是農(nóng)民致富的捷徑，因此，我縣應(yīng)大力倡導(dǎo)種植烤煙，對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)全力加以扶持，把寧強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

一方面，要緊緊把握有利條件，堅(jiān)定發(fā)展信心。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)振興已經(jīng)成為了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，煙葉產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，具有暢通的銷路、穩(wěn)定的價(jià)格、優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)、有力的扶持政策和可觀的收益回報(bào)，這是很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所不具備的，“十三五”期間在促進(jìn)群眾增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政增稅、決勝脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)得到了證明，也得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可，下一步隨著鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施的持續(xù)落地，各種煙鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要制定有力措施，統(tǒng)籌安排好土地、勞力、項(xiàng)目、資金等各項(xiàng)資源，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

另一方面，要深刻分析制約因素，堅(jiān)定發(fā)展決心。盡管發(fā)展環(huán)境正在逐步向好，但穩(wěn)定煙田、煙農(nóng)的壓力，優(yōu)化種植布局的需求，依然是當(dāng)下擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我縣煙葉高質(zhì)量發(fā)展的重中之重、難中之難。在此之中，有三個(gè)方面難點(diǎn)重點(diǎn)，需要我們逐一破解。一是各類非煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)煙葉帶來(lái)的沖擊。脫貧攻堅(jiān)期間，各鎮(zhèn)街在發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)中，投入了大量資金，但一些產(chǎn)業(yè)通過(guò)這幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，收效甚微。這些低效益產(chǎn)業(yè)與煙葉產(chǎn)業(yè)間，形成了爭(zhēng)地?fù)屓说拿芫置?，帶給我們一定的沖擊。二是煙農(nóng)隊(duì)伍的老化外流，急需補(bǔ)充新生力量。多年以來(lái)，由于思想觀念的原因，在遏制煙農(nóng)隊(duì)伍老化、外流上，缺少憂患意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不足，方法舉措不細(xì)，各產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)穩(wěn)定越來(lái)越成為制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，補(bǔ)充新生力量，加快建立生產(chǎn)用工平臺(tái)，降低勞動(dòng)力成本，是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)煙區(qū)、煙田穩(wěn)定的重中之重。三是種植布局不合理現(xiàn)狀，增加煙葉生產(chǎn)成本。多年來(lái)寧強(qiáng)煙區(qū)布局優(yōu)化工作進(jìn)展緩慢，“小集中、大分散”的布局現(xiàn)狀，既不利于規(guī)?；N植，也無(wú)法推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，對(duì)專業(yè)化服務(wù)的應(yīng)用帶來(lái)制約，更重要的是讓煙農(nóng)投入的成本增加，種煙比較效益長(zhǎng)期徘徊不前，阻礙了寧強(qiáng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

二、明確目標(biāo)方向，理清工作思路，多措并舉推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)。

2023年全縣煙葉種植面積計(jì)劃任務(wù)7450畝，收購(gòu)目標(biāo)1.94萬(wàn)擔(dān)，縣上已經(jīng)給各鎮(zhèn)街下達(dá)了煙葉生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)是清晰的，方向是明確的，希望各種煙鎮(zhèn)街都要以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，找重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、除痛點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)面積落實(shí)。

（一）持續(xù)抓好“在哪種煙”措施落地。扎實(shí)落實(shí)解決“在哪種煙”問(wèn)題的配套措施，持續(xù)推進(jìn)基本煙田永久保護(hù)、集中流轉(zhuǎn)和煙區(qū)種植布局優(yōu)化，促進(jìn)核心煙區(qū)、核心煙田長(zhǎng)期穩(wěn)定。一要狠抓基本煙田永久保護(hù)制度落地。在建章立制、劃定到位基礎(chǔ)上，積極借鑒先進(jìn)產(chǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)字化基本煙田管理模式，推進(jìn)規(guī)劃上圖入庫(kù)、落地到戶，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)輪作、空閑基本煙田流向和用途，為種植布局、煙基建設(shè)、生產(chǎn)組織提供決策參考。進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，落實(shí)煙葉與糧經(jīng)作物合理輪作制度，確?；緹熖镆?guī)模和品質(zhì)穩(wěn)定。二要加快推進(jìn)基本煙田集中流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)集中流轉(zhuǎn)方式探索。突出規(guī)模集中連片和長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，按照“政府主導(dǎo)、煙農(nóng)參與、行業(yè)扶持”的原則，以村集體經(jīng)濟(jì)組織（股份合作社）為主體，共同搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確?；緹熖锛辛鬓D(zhuǎn)目標(biāo)高效落實(shí)；在轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方式選擇上要因地制宜，尊重和發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的智慧和力量，確保優(yōu)質(zhì)煙田長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)差異化扶持政策探索。針對(duì)集中流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)、不同流轉(zhuǎn)規(guī)模，合理設(shè)定流轉(zhuǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)，給予不同的扶持和設(shè)施配套。三要加快推進(jìn)煙區(qū)種植布局優(yōu)化。精細(xì)劃分煙區(qū)類型，重點(diǎn)打造大安、二郎壩、禪家?guī)r千畝烤煙基地，毛壩河、巴山、陽(yáng)平關(guān)、漢源傳統(tǒng)煙區(qū)恢復(fù)，代家壩、鐵鎖關(guān)潛力煙區(qū)挖掘。突出煙田穩(wěn)定、設(shè)施綜合配套、現(xiàn)代化組織方式完善，促進(jìn)形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。妥善處理好種植布局優(yōu)化與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)系，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧煙區(qū)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

（二）持續(xù)抓好“誰(shuí)來(lái)種煙”措施落地。扎實(shí)落實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種煙”問(wèn)題的配套措施，按照“扶持引導(dǎo)中小戶，穩(wěn)定提升核心戶，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積極培育新型種植主體”的思路，加快實(shí)施種植主體培育工作。一要合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和培育目標(biāo)。結(jié)合產(chǎn)區(qū)種植主體現(xiàn)狀，細(xì)化不同類型種植主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，形成本產(chǎn)區(qū)種植主體發(fā)展規(guī)劃，為種植主體培育全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。二要探索種植主體培育模式。及時(shí)總結(jié)種植主體培育的基層探索，創(chuàng)建高效益核心戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型種植主體，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?b>三要持續(xù)優(yōu)化投入政策。針對(duì)不同類型種植主體需求，差異化制定生產(chǎn)投入內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，聚焦土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)，助力中小戶和核心戶提升種植規(guī)模，助力家庭農(nóng)場(chǎng)和新型種植主體提升經(jīng)營(yíng)水平，扶持帶動(dòng)種植主體協(xié)調(diào)發(fā)展。四要完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，不斷完善現(xiàn)行煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和專項(xiàng)救助制度，開(kāi)展特色補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)探索，適當(dāng)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為各類種植主體發(fā)展提供更多保障。

（三）聚力抓好“怎么種煙”全面破題。加快出臺(tái)解決“怎么種煙”問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化完善配套措施，持續(xù)推進(jìn)作業(yè)方式、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力降低煙葉種植成本，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙、簡(jiǎn)單種煙。一要持續(xù)優(yōu)化設(shè)施配套，促進(jìn)作業(yè)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。以提升機(jī)械作業(yè)覆蓋面為重點(diǎn)，在中小型復(fù)合作業(yè)機(jī)械方面積極探索。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)服“四位一體”整體推進(jìn)，為全面推廣探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)。因地制宜加快生物質(zhì)燃料烤房推廣，積極推進(jìn)生物質(zhì)顆粒本地化生產(chǎn)供應(yīng)，加快煙夾等減工增效裝備應(yīng)用，逐步建立節(jié)能減排、低碳精準(zhǔn)烘烤技術(shù)體系。二要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)藝技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推廣輕簡(jiǎn)技術(shù)。樹(shù)立輕簡(jiǎn)化栽培理念，結(jié)合不同類型種植主體實(shí)際，全面梳理各環(huán)節(jié)關(guān)鍵適用技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推動(dòng)減工降本。大力推廣綠色技術(shù)。加強(qiáng)高抗性、優(yōu)質(zhì)新品種推廣應(yīng)用，健全病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)綠色防控技術(shù)體系，切實(shí)減少化學(xué)農(nóng)藥用量；實(shí)施化肥減量行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)高效施肥方式，不斷提高肥料當(dāng)季利用率；持續(xù)推進(jìn)煙用地膜回收行動(dòng)，著重在專業(yè)化回收、資源化利用上下功夫。三要持續(xù)優(yōu)化專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出市場(chǎng)運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)合作社提升現(xiàn)有育苗、分級(jí)等專業(yè)化服務(wù)，引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高質(zhì)量，降低成本；不斷拓展移栽、采烤環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)煙農(nóng)輕松種煙。探索打造第三方一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展訂單服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、補(bǔ)貼市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)保障煙葉產(chǎn)業(yè)。

為了做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府決定成立烤煙產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體推進(jìn)。各種煙鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，指定一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓烤煙生產(chǎn)工作。從落實(shí)面積開(kāi)始，直到收購(gòu)結(jié)束的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要配合好煙草公司工作，要抓出成效，年末縣委、縣政府將從煙葉稅收返還中拿出專項(xiàng)資金對(duì)抓煙有功人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

一是要求各種煙鎮(zhèn)街充分重視，把烤煙產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)來(lái)抓。對(duì)煙田進(jìn)行合理布局，充分利用政府職能，對(duì)烤煙地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行詳細(xì)的摸排調(diào)查，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)水平較高的煙戶。加強(qiáng)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)干部的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)指導(dǎo)能力。加大宣傳和領(lǐng)導(dǎo)力度，成立專項(xiàng)工作小組，強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀，確?？緹煯a(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)有人抓，有人管。

二是煙草公司要將物資扶持、資金支持、災(zāi)害保障等政策信息向政府、煙農(nóng)宣傳到位，激發(fā)煙農(nóng)種煙積極性，確保煙葉種植計(jì)劃全面完成；要做好煙葉育苗前期準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)撥發(fā)放育苗物資，提前檢修各類設(shè)施設(shè)備，確保在春節(jié)前完成所有準(zhǔn)備工作；要加大科技興煙的指導(dǎo)和服務(wù)力度。從育苗到收購(gòu)要對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行無(wú)微不至的服務(wù)，確保煙農(nóng)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)煙葉。

三是縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門要加強(qiáng)與煙草公司和各種煙鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)溝通，共同破解發(fā)展問(wèn)題和矛盾，形成穩(wěn)定烤煙產(chǎn)業(yè)的合力，同時(shí)要借力鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，以政府煙稅返還、扶持資金投入為杠桿，持續(xù)強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府部門抓落實(shí)的積極性，把落實(shí)煙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)措施，融入煙區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興整體工作中去。

同志們，2023年注定將是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持埋頭苦干的工作作風(fēng)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在新發(fā)展階段找準(zhǔn)新定位、展現(xiàn)新作為，全力推動(dòng)寧強(qiáng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為譜寫“十四五”發(fā)展新篇章而努力奮斗。