作為全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革的試點(diǎn)先鋒，寧強(qiáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局以創(chuàng)新思維破解傳統(tǒng)監(jiān)管“多頭檢查、重復(fù)擾企”的難題，在食品生產(chǎn)、學(xué)校食堂、藥械零售、電梯使用主體四大重點(diǎn)民生領(lǐng)域全面鋪開(kāi)“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管新模式。通過(guò)打破部門(mén)壁壘、整合監(jiān)管資源、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”的監(jiān)管升級(jí)，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，為民生安全筑牢屏障。

    一、以“統(tǒng)”破“散”，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局

   “過(guò)去企業(yè)一年要應(yīng)對(duì)多個(gè)部門(mén)的檢查，現(xiàn)在‘進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事’，不僅減少了干擾，問(wèn)題整改也更高效?！边@是寧強(qiáng)縣某食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)“一業(yè)一查”工作的直觀感受。作為全省試點(diǎn)，寧強(qiáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局深刻把握跨部門(mén)監(jiān)管的核心要義，從機(jī)制層面破解“監(jiān)管碎片化、執(zhí)法重復(fù)化”難題。

   ◆ 牽頭抓總，凝聚監(jiān)管合力

   確立“市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭、多部門(mén)協(xié)同”的工作架構(gòu)，針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)：在食品生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局；在藥械經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)衛(wèi)健局、醫(yī)保局；在電梯安全領(lǐng)域會(huì)同應(yīng)急管理局、住建局、衛(wèi)健局；在學(xué)校食堂監(jiān)管中整合教育部門(mén)力量。通過(guò)“一部門(mén)統(tǒng)籌、多部門(mén)響應(yīng)”，避免了“各管一段、互不銜接”的監(jiān)管空白。

   ◆ “雙隨機(jī)”為基，保障執(zhí)法公正

   將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”貫穿監(jiān)管全過(guò)程，依托陜西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象和執(zhí)法人員“雙向隨機(jī)”抽取。無(wú)論是食品生產(chǎn)企業(yè)、藥械零售店，還是電梯使用單位、學(xué)校食堂，均從對(duì)應(yīng)領(lǐng)域主體名錄庫(kù)中隨機(jī)產(chǎn)生；執(zhí)法人員則從多部門(mén)執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派，全程公開(kāi)透明，杜絕“選擇性執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，讓監(jiān)管在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    ◆清單化管理，明確監(jiān)管靶向

   針對(duì)四大領(lǐng)域分別制定《“一業(yè)一查”工作手冊(cè)》，明確檢查重點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)要求。食品領(lǐng)域聚焦生產(chǎn)資質(zhì)、原料溯源、衛(wèi)生規(guī)范等全鏈條風(fēng)險(xiǎn)；藥械領(lǐng)域突出證照合法性、質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)保資金使用等核心環(huán)節(jié)；電梯領(lǐng)域圍繞設(shè)備安全運(yùn)行、維保記錄、應(yīng)急處置等關(guān)鍵要素；學(xué)校食堂則緊扣食材采購(gòu)、餐具消毒、人員健康等民生關(guān)切。清單化管理讓監(jiān)管“靶向更準(zhǔn)、用力更勻”，確保每個(gè)領(lǐng)域都查在關(guān)鍵處、督在點(diǎn)子上。

    二、以“專(zhuān)”提質(zhì)，筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線(xiàn)

   圍繞群眾最關(guān)心、風(fēng)險(xiǎn)最突出的民生領(lǐng)域，寧強(qiáng)縣精準(zhǔn)施策，將“一業(yè)一查”做深做細(xì)，用專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管守護(hù)群眾“舌尖上的安全”“出行中的平安”“用藥時(shí)的放心”。

食品生產(chǎn)：

全鏈條穿透式監(jiān)管

守護(hù)“舌尖安全”

在食品生產(chǎn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合檢查組以肉制品、茶葉、速凍食品等為重點(diǎn)，實(shí)施“從田間到車(chē)間”的穿透式監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭核查生產(chǎn)資質(zhì)、車(chē)間衛(wèi)生和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局追溯種養(yǎng)殖源頭，嚴(yán)查農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題；公安局同步排查偽劣食品、檢驗(yàn)檢疫造假等違法線(xiàn)索。檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在進(jìn)貨臺(tái)賬記錄不全等問(wèn)題，聯(lián)合檢查組當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步追溯原料基地農(nóng)殘檢測(cè)記錄，市場(chǎng)監(jiān)管局跟蹤復(fù)查整改情況，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—溯源核查—閉環(huán)整改”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。截至目前，食品領(lǐng)域共檢查企業(yè)6家，整改問(wèn)題10項(xiàng)，有效防范了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

藥械經(jīng)營(yíng)：

全流程規(guī)范監(jiān)管

護(hù)航“用藥安心”

針對(duì)藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，跨部門(mén)檢查組聚焦“資質(zhì)合法、質(zhì)量可控、醫(yī)保規(guī)范”三大核心，市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)查《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》有效性、質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況；衛(wèi)健局核查中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)處方管理；醫(yī)保局重點(diǎn)檢查醫(yī)保定點(diǎn)藥店藥品購(gòu)銷(xiāo)存數(shù)據(jù)一致性，杜絕非法渠道購(gòu)進(jìn)醫(yī)?；亓魉幤贰Ｍㄟ^(guò)對(duì)18家藥械零售企業(yè)的檢查，更加規(guī)范了醫(yī)保處方留存、藥品溯源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保群眾“買(mǎi)得放心、用得安心”，讓每一分醫(yī)保資金都用在刀刃上。

學(xué)校食堂：

全要素嚴(yán)格監(jiān)管

 守護(hù)“校園健康”

學(xué)校食堂食品安全牽動(dòng)萬(wàn)千家庭，寧強(qiáng)縣將學(xué)校食堂納入“一業(yè)一查”重點(diǎn)清單，市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。從食品安全管理人員配備和履職情況、食品原料控制、加工制作過(guò)程控制、場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具清洗消毒、食品留樣等方面逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)核查。針對(duì)部分學(xué)校食堂“冷凍（藏）設(shè)施設(shè)備無(wú)可正確顯示內(nèi)部溫度的測(cè)溫裝置”“色標(biāo)分類(lèi)管理的盛放容器、加工制作工具混用”等問(wèn)題，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改，并聯(lián)合教育部門(mén)開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位，為師生筑起食品安全“防護(hù)墻”。

電梯安全：

全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管

 保障“出行平安”

電梯安全直接關(guān)系群眾生命安全，寧強(qiáng)縣首次將電梯使用主體納入“一業(yè)一查”范圍，聯(lián)合檢查組對(duì)物業(yè)企業(yè)、醫(yī)療單位等11家電梯使用單位開(kāi)展全面排查。市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查設(shè)備定期檢驗(yàn)、維保記錄；應(yīng)急管理局核查應(yīng)急救援預(yù)案；住建局督促物業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任；衛(wèi)健局重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯的應(yīng)急保障能力。在某使用單位電梯檢查中，發(fā)現(xiàn)警示標(biāo)志張貼不齊全等問(wèn)題，檢查組當(dāng)場(chǎng)責(zé)令使用單位立即整改，住建局同步跟進(jìn)物業(yè)安全管理制度完善情況，形成“設(shè)備監(jiān)管+責(zé)任落實(shí)”的雙重保障，讓群眾乘梯更安心。

    三、以“效”促優(yōu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展雙贏

   寧強(qiáng)縣“一業(yè)一查”模式的實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源有效整合與效能提升。

    ◆企業(yè)負(fù)擔(dān)“真減輕”

   實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，有效避免了多頭檢查、重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，如藥械零售領(lǐng)域檢查實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一次門(mén)，企業(yè)接受一次‘綜合查’”的目的。

   ◆監(jiān)管效能“大提升”

   多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，對(duì)特定行業(yè)實(shí)施穿透式、綜合性檢查，覆蓋了單一部門(mén)監(jiān)管可能存在的盲區(qū)，顯著提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和全面性。

    ◆民生安全“更扎實(shí)”

   通過(guò)壓實(shí)“三方責(zé)任”（行業(yè)主管部門(mén)主管責(zé)任、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任），在食品、藥品、特種設(shè)備（電梯）等重點(diǎn)民生安全領(lǐng)域初步形成了更加嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為守護(hù)人民群眾舌尖上的安全、用藥用械安全、乘梯安全提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。

   寧強(qiáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在“一業(yè)一查”跨部門(mén)綜合監(jiān)管方面的探索與實(shí)踐，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式的有益嘗試，初步形成的協(xié)同機(jī)制、檢查模式和“查教一體”工作方法，在提升監(jiān)管效率、強(qiáng)化主體責(zé)任、構(gòu)建社會(huì)共治格局方面展現(xiàn)出積極意義。下一步，寧強(qiáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)深化部門(mén)協(xié)作，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“一業(yè)一查”走深走實(shí)，切實(shí)守牢安全底線(xiàn)。