2020年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案

為全面規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，確保脫貧攻堅(jiān)成效考核順利達(dá)標(biāo)，全面打贏我縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，根據(jù)《市財(cái)政局等六部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理辦法操作指南的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下扶貧資金績(jī)效管理實(shí)施方案。

一、評(píng)價(jià)范圍和目標(biāo)

2019年和2020年度涉農(nóng)整合資金實(shí)施方案中安排的項(xiàng)目全部納入評(píng)價(jià)范圍。

以涉農(nóng)整合資金中期調(diào)整方案（含補(bǔ)充方案）批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，聚焦精準(zhǔn)投放、規(guī)范使用，突出脫貧成效，嚴(yán)格按照《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理辦法操作指南》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的績(jī)效管理過(guò)程及其效果，逐項(xiàng)目進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)，形成規(guī)范、完善的績(jī)效管理資料，確保年度績(jī)效考核全面達(dá)標(biāo)。

二、績(jī)效管理的內(nèi)容和要求

（一）項(xiàng)目單位績(jī)效管理。包括各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，績(jī)效自評(píng)及結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理。

1、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)

扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)單位根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，精準(zhǔn)謀劃扶貧項(xiàng)目，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，在申報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)，同步編報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。

基本要求：各鎮(zhèn)辦、部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)均應(yīng)有正式申報(bào)文件，每個(gè)項(xiàng)目均要有對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效目標(biāo)要與涉農(nóng)整合資金實(shí)施方案批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)一致或者匹配，各項(xiàng)要素指標(biāo)填寫(xiě)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、合理。

2、績(jī)效目標(biāo)審核

行業(yè)部門(mén)要結(jié)合行業(yè)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的論證審核，督促申報(bào)單位進(jìn)行修改完善，確保扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。

縣財(cái)政局會(huì)同扶貧部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)，在年度脫貧攻堅(jiān)整合計(jì)劃預(yù)算編制和涉農(nóng)整合方案編制環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織對(duì)項(xiàng)目單位編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核結(jié)果報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為預(yù)算安排或扶貧資金分配的重要依據(jù)。

基本要求：對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核后，填制績(jī)效目標(biāo)審核表，要求填制規(guī)范、內(nèi)容完整、審核準(zhǔn)確、全部通過(guò)，行業(yè)部門(mén)、扶貧辦、財(cái)政局加蓋公章；每個(gè)項(xiàng)目都要有對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)審核表。

3、績(jī)效目標(biāo)批復(fù)

涉農(nóng)整合資金方案經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)小組審定后（納入年初預(yù)算的扶貧項(xiàng)目經(jīng)縣人代會(huì)批準(zhǔn)），縣財(cái)政局、扶貧辦于20日內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨同涉農(nóng)整合方案資金計(jì)劃（部門(mén)預(yù)算）一同批復(fù)至項(xiàng)目資金申請(qǐng)單位。年度中間追加的財(cái)政扶貧資金，按照相關(guān)程序批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，并隨同資金指標(biāo)一同下達(dá)。全縣匯總的批復(fù)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)按照規(guī)定程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)備案。預(yù)算資金申請(qǐng)單位應(yīng)在收到項(xiàng)目資金批復(fù)后20日內(nèi)，隨同項(xiàng)目資金公示將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)在政府網(wǎng)站（鎮(zhèn)村公示欄）進(jìn)行公開(kāi)。

基本要求：下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃文件，附表要有各個(gè)項(xiàng)目的資金計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)；各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)要與涉農(nóng)資金整合方案、審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表內(nèi)容一致；各項(xiàng)目單位、鎮(zhèn)村項(xiàng)目資金公開(kāi)公示時(shí)應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)一并公開(kāi)公示。

4、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

項(xiàng)目資金執(zhí)行中，項(xiàng)目單位要實(shí)時(shí)對(duì)本年區(qū)實(shí)域的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析；縣扶貧、財(cái)政部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)區(qū)域資金進(jìn)行監(jiān)控。項(xiàng)目單位要及時(shí)將扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果報(bào)送扶貧、財(cái)政部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大的，要求項(xiàng)目單位及時(shí)予以糾正。問(wèn)題嚴(yán)重的，縣財(cái)政局當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

基本要求：項(xiàng)目單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要出具績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控表；扶貧、財(cái)政對(duì)100萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目都要有績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控表；監(jiān)控表要求要素齊全、填寫(xiě)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

5、績(jī)效自評(píng)

扶貧項(xiàng)目實(shí)施完成后10個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織實(shí)施績(jī)效自評(píng)；年終要對(duì)本年度所有實(shí)施的項(xiàng)目開(kāi)展總體績(jī)效自評(píng)(對(duì)跨年度的重大扶貧項(xiàng)目，要開(kāi)展階段性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全周期跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià))，項(xiàng)目單位對(duì)自評(píng)結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。

基本要求：各項(xiàng)目單位對(duì)所有已完工項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，每個(gè)項(xiàng)目均要有自評(píng)表和自評(píng)報(bào)告；年終有總體績(jī)效自評(píng)表和自評(píng)報(bào)告。2019年項(xiàng)目必須全部完工并開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，要有年度總體自評(píng)；2020年完工項(xiàng)目要全部開(kāi)展自評(píng)，并有年度總體自評(píng)。所有自評(píng)資料必須規(guī)范、完整。

（二）縣級(jí)部門(mén)績(jī)效抽查及重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

1、開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效抽查。在項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政局牽頭，會(huì)同扶貧、審計(jì)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目單位自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查，抽查項(xiàng)目數(shù)量覆蓋面不低于10%。抽查主要圍繞績(jī)效自評(píng)結(jié)果真實(shí)性、全面性、合理性等方面開(kāi)展，并將抽查結(jié)果及時(shí)反饋至項(xiàng)目單位并督促整改；

2、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。縣級(jí)扶貧部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)財(cái)政投資100萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要抽取以前年度15個(gè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目資金效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)的持續(xù)效益。其中，經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)其帶貧減貧、收益分配、保值增值和風(fēng)險(xiǎn)管控等;公益性扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)其帶動(dòng)效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況等。

基本要求：對(duì)項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)抽查要形成抽查材料和報(bào)告；財(cái)政投入100萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要有單個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)資料，還應(yīng)有重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)報(bào)告。要求整套程序?qū)?yīng)資料規(guī)范、完整，印證資料齊全。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

縣財(cái)政局、扶貧辦將績(jī)效自評(píng)抽查結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析匯總，形成績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)材料，及時(shí)報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為脫貧攻堅(jiān)決策和分配財(cái)政扶貧資金的重要參考依據(jù)，并作為預(yù)算資金申請(qǐng)單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向、安排以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。

基本要求：績(jī)效自評(píng)抽查、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)，按規(guī)定上報(bào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、績(jī)效管理實(shí)施方式

由于距離年度績(jī)效考評(píng)時(shí)間較近，為及時(shí)規(guī)范全縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，確保 2020年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利達(dá)標(biāo)，擬由縣財(cái)政局牽頭，縣扶貧辦、發(fā)改局和各行業(yè)部門(mén)配合，將2019-2020年度涉農(nóng)整合資金方案中所有項(xiàng)目，按照項(xiàng)目單位和資金情況劃分成5-6個(gè)片，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，邀請(qǐng)5-6家具有績(jī)效評(píng)價(jià)資質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理辦法操作指南》規(guī)定的內(nèi)容和評(píng)價(jià)要求，逐項(xiàng)目建立規(guī)范建立績(jī)效管理資料，并配合縣財(cái)政、扶貧部門(mén)完成全縣年度扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

各行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的績(jī)效管理資料逐個(gè)進(jìn)行審核把關(guān)后，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收全部達(dá)標(biāo)并達(dá)到縣財(cái)政、扶貧部門(mén)要求后予以結(jié)算資金。

四、完成時(shí)限和資金預(yù)算

時(shí)間安排：鑒于年終績(jī)效考核將在11月中旬進(jìn)行，為確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作完成，扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃從10月25日開(kāi)始，11月10日結(jié)束。

資金預(yù)算：根據(jù)2019年和2020年涉農(nóng)整合資金方案項(xiàng)目情況，參考其他縣區(qū)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)費(fèi)用支出50萬(wàn)元，所需資金從扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中支付。

五、工作要求

一要高度重視，加強(qiáng)組織。各鎮(zhèn)辦、項(xiàng)目單位要從全縣脫貧攻堅(jiān)大局出發(fā)，切實(shí)提高政治站位，高度重視扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。

二要夯實(shí)責(zé)任，全力配合。按照財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理辦法規(guī)定，各扶貧資金項(xiàng)目單位、鎮(zhèn)（辦）是績(jī)效管理工作責(zé)任主體，對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)辦、項(xiàng)目單位要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)辦公地點(diǎn)，提供（出具）文件資料，全力配合第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

三要全面規(guī)范，迅速完善檔案資料。各項(xiàng)目單位要以此次績(jī)效評(píng)價(jià)為契機(jī)，以第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范的績(jī)效管理資料為模板，對(duì)2017年-2018年以來(lái)的所有項(xiàng)目績(jī)效管理資料進(jìn)行全面梳理、規(guī)范、完善，確?？?jī)效管理規(guī)范達(dá)標(biāo)，為迎接國(guó)家績(jī)效考核做好準(zhǔn)備。